浙江省人民政府关于印发浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案(2023—2027 年）的通知

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

现将《浙江省“415X”先进制造业集群建设行动方案(2023 — 2027 年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

任务分工由省经信厅另行印发。

浙江省人民政府

2023 年 1  月 17   日

（此件公开发布）

浙江省“415X ”先进制造业集群建设

行动方案(2023—2027 年）

为深入贯彻落实《关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》精神，高水平建设“415X”先进制造业集群，打造全球先进制造业基地，建设制造强省，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）主要思路。 以 习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以高端化智能化绿色化国际化为主攻方向，以“腾笼换鸟、凤凰涅?”为主要抓手，坚持集中财力办大事，着力重塑制造业政策体系，统筹推进空间腾换、招大做强、企业优强、品 质提升、数字赋能、创新强工六大行动，加快构建 以“415X”先进制造业集群为主体的现代化产业体系，打造全球先进制造业基地，为“两个先行”夯实物质基础。

（ 二）主要 目 标 。 到 2025  年，全球先进制造业基地建设取得重大进展，由 4 个世界级先进产业群、15 个“浙江制造”省级特色产业集群（ 以下简称省级特色产业集群）和一批高成长性“新星”产业群等构成的“415X”先进制造业集群体系基本形成，全要素生产率显著提升，“浙江制造”高端化智能化绿色化国际化水平持续领跑全国，制造业增加值 占全省生产总值比重稳定在 1 /3 左右，规上制造业全员劳动生产率达到 35 万元／人以上，规上工业亩均税收达到 40 万元、亩均增加值达到 195 万元，规上制造业企业研发经费 占营业收入比重达到 3 . 4% ,高技术制造业增加值 占规上工业增加值比重达到 19% ,高新技术产业增加值 占规上工业增加值比重达到 65% ,每万人 口 高价值发明 专利拥有量达到 17 件 。 到2027 年，“浙江制造”在全球价值链创新链产业链的位势明 显提升，制造业增加值 占全球比重稳步提升，“415X”先进制造业集群规上企业营业收入突破 12 万亿元，超 1000 亿元的省级特色产业集群核心 区达到 20 个左右，世界一流企业达到 15 家左右。 到2035 年，基本建成全球先进制造业基地。

二、主要任务

（一）实施空间腾换行动，优化制造业发展空间。

1 .  整治低效工业用地。 以 国土空间规划为引领，聚焦批而未供、供而未用、用而未尽等问题，大力推进低效工业用地连片整治和盘活利用，完成低效工业用地改造开发 20 万亩以上。 加快开发区（ 园 区）有机更新和扩容利用，推动工业设备上楼，经批准实施的项 目，在符合相关技术规范的前提下，容积率宜高则高，一般不低于 1 . 5,有条件的项 目 可试点探索 2. 0 以上容积率。

2.  建设高能级产业平台。 推动“415X”先进制造业集群企业和新增项 目 向省级新区、开发区（ 园 区）等产业平台集聚。 加快建设“万亩千亿”新产业平台 2. 0,升级打造制造业特色小镇，科学设置化工园区，力争实现国家级高新区设区市全覆盖、省级高新区工业强县全覆盖，累计建设“万亩千亿”新产业平台 40 个左右，培育四星级以上小微企业园 100 个以上。

3 .  推动产业协同布局。 围绕全省制造业“双核一带一廊”整体布局，聚焦“415X”先进制造业集群发展重点，推动各县（市、区）争创省级特色产业集群核心区、协同区，打造 20 个左右千亿级省级特色产业集群核心区 。 开展制造业高质量发展促进共同富裕示范县结对创建，推动工业大县与山 区 26 县深化产业合作，到 2027年，山 区 26 县规上工业增加值突破 2500 亿元。

（ 二）实施招大做强行动，夯实制造业发展根基。

4.  谋划招引重大项 目 。 办好中国浙江投资贸易洽谈会、“投资浙里”系列投资促进活动，引导优势企业加强省内布局，每年招引 落地总投资 10 亿元以上的制造业重大项 目 100 个以上，总投资1 亿美元以上的外资制造业重大项 目 20 个以上。 推动更多项 目列入国家发展改革委重大外资项 目 清单和商务部重点外资项 目 清单，确保列入项 目 清单中制造业项 目 占 比达到 2/3  以上。 强化央地对接，累计落地央企战略合作项 目 100 个以上。

5 .  实施千亿技术改造投资工程。 加快企业设备更新改造，每年实施重 点 技术改造项 目 5000 个 以 上、新增应用工业机器人15000 台 以上。 大力推进节能降碳技术改造，实施省级节能降碳技术改造项 目 300 个，建成省级绿色低碳工厂 500 家、省级绿色低碳工业园区 50 个 。 支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项 目建设，支持有条件的市县实现新建工业厂房屋顶安装光伏全覆盖，推动全省光伏发电装机达到 3900 万千瓦以上，可再生能源装机比重达到 43% 以上。

6.  加快重大项 目 落地建设。 聚焦制造业重大项 目 审批、要素保障等问题，健全省制造业重大项 目调度机制，推动重大项 目 早开工、快建设、多产出，每年竣工投产 10 亿元以上制造业重大项 目100 个以上，制造业投资 占 固定资产投资比例达到 20% 。

7.  营造最优营商环境。 大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，落实市场准入负面清单管理。 优化投资和建设项 目 审批服务，推动降低市场主体准入成本。 迭代“浙里办”营商专 区，推动涉企高频事项“一件事”集成化办理、线上线下“一网通办”和惠企政策直达快享。 优化投资和建设项 目 审批服务，全面推广“有效投资 e 本账”重大应用。 建立健全营商环境“无感监测”闭环机制，打造服务管理融合的数字营商环境。 迭代升级应用企业服务综合平台（企业码），探索精准服务中小微企业模式。

（三）实施企业优强行动，提升制造业效率效益。

8.  打造世界一流企业。 深入实施“雄鹰行动”，培育世界一流企业 15 家左右、营业收入超 100 亿元企业 100 家以上。 深入实施“凤凰行动”，加快培育高市值制造业企业，制造业上市企业达到840 家以上，力争总市值达到 8  万亿元。 实施企业管理现代化对标提升工程，提升企业精益管理水平，实现规上制造业企业管理对标评价全覆盖。

9.  放大“专精特新”企业队伍优势。 实施优质中小企业梯度培育工程，培育一批产业集群“配套专家”企业，力争每年新增制造业单项冠军企业 20 家、专精特新“小巨人”企业 100 家以上。 深化科技企业“双倍增”行动计划，新增科技型中小企业 3 . 6 万家和高新技术企业 1 . 8 万家。

10.  深化“链长 ＋ 链主 ＋ 专精特新”协同 。 构建链群协 同机制，动态培育“链主”企业 50 家、“链主”伙伴企业 500 家、产业链上下游企业共同体 200 个 。 加强重点产业链跟踪研究，每年组织开展 100 场交流对接服务活动，迭代升级“产业一链通”重大应用，实现 15 条标志性产业链上线全覆盖。 强化供应链安全评估、断链断供风险摸排和供应链备份对接，提升产业链供应链韧性和安全水平，每年实施产业链强链补链项 目 500 个 。

11 .  加快发展服务型制造。 开展服务型制造，引 领带动个性化定制、共享制造、供应链管理等服务型制造新业态新模式发展，每年培育省级服务型制造企业（平台）60 家（个）以上。 实施制造业设计能力提升专项行动，每年新增省级工业设计 中 心 50 家 以上 。 深入推进先进制造业与现代服务业融合发展试点，培育融合发展企业（平台）100 家（个）以上。

12.  推动企业国际化发展。 深化民营跨国公司“丝路领航”新三年行动计划，鼓励企业开展跨国投资并购，设立研发中心、区域总部等。 按国家有关规定，高水平举办博览会、高端论坛等活动。 深化跨境电子商务综合试验区建设，壮大龙头企业引领、中小网商共同发展的跨境电子商务群体。 支持企业优化供应链布局，建立重要资源和产品的全球供应链体系，在全球建设海外仓 1000 个以上。

（四）实施品质提升行动，打响“浙江制造”品牌。

13 .  提高制造业质量水平。 争创 中 国质量奖，力争实现制造业领域中国质量奖零的突破。 深入开展新一轮质量提升行动，滚动实施制造业百个特色产业质量提升项 目 。 实施重点产品质量阶梯攀升工程，推动重点消费品、重要工业品、重大技术装备质量迈向高端。 推进“千争创万导入”活动，每年引导 2000 家规上企业导入先进质量管理方法。 持续推进小微企业质量管理体系认证“百千万”提升行动，建设质量基础设施一站式服务平台 100 个 。

14.  强化“浙江制造”品牌建设。 持续深化“浙江制造”品牌培育试点县建设，建立集群品牌和区域品牌培育提升机制，探索集体商标、证明商标在产业集群中的应用和保护，打造竞争力强、美誉度高的区域品牌。 实施浙江精品培育行动，每年培育“品 字标浙江制造”认证企业 300 家、“浙江出 口 名牌”50 个、“浙江制造精品”200 个 。 建立工业品牌培育管理体系，开展品牌诊断、品牌故事大赛、品牌创新成果发布等活动。

15 .  加快企业标准创新发展。 建立标准创新型企业梯度培育制度，建设企业标准总师队伍，组建一批标准创新联合体，布局 一批标准化技术组织。 深化“标准化 ＋ ”行动，实施数字经济标准提升项 目、重点产业对标达标项 目，开展标准创新贡献奖评选活动，推动企业牵头和参与制修订国际标准 50 项以上，牵头制修订国家标准 500 项以上，制修订“浙江制造”标准 4500 项 以上，引 入国际和国家标准化技术组织 5 家以上。

16.  加强知识产权保护。 建设高价值知识产权培育平台，前瞻布局一批核心专利、基础专利、标准必要专利。 加快建设重点产业知识产权运营平台、知识产权服务业集聚发展示范区，建成专利导航服务基地 15 个，培育产业知识产权联盟 50 个 。 做大做强全省 13 个国家级知识产权保护中心和快速维权中心，进一步拓宽专利快速预审产业范围，提高知识产权“快保护”能力。

（五）实施数字赋能行动，引领制造业变革重塑。

17.  加快细分行业“产业大脑”建设应用。 支持特色产业集群参与细分行业“产业大脑”建设，鼓励细分行业“产业大脑”优先服务产业集群内企业数字化改造。 加快产业数据价值化，推广应用“产业大脑”能力中 心，强化中小企业数字化改造能力支撑，每年新上线运行 10 个细分行业“产业大脑”。

18.  推进企业数字化转型。 深化产业集群（ 区域）新智造试点，梯次培育“数字化车间—智能工厂—未来工厂”，建设未来工厂 120 家以上、智能工厂（数字化车间）1200 家（个）以上。 推进数字工厂培育建设，每年认定数字工厂标杆企业 10 家左右，培育优质数字服务商 1000 家，加快实现规上工业企业数字化改造全覆盖 。 推进重点细分行业中小企业数字化改造全覆盖，打造 30 个数字化改造县域样本。

19.  加快发展工业互联网 。 推动基础性平台、行业级和 区域级平台、企业紧密互补合作，形成 1 个国际领先的基础性工业互联网平台和 30 个以上国内领先的行业级工业互联网平台，实现 100亿元以上产业集群工业互联网平台全覆盖。

（六）实施创新强工行动，增强制造业发展动能。

20.  强化关键核心技术攻关。 面 向“415X”先进制造业集群，省市县联动实施“尖兵”“领雁”研发攻关计划项 目，力争制造业项目 占 比达到 80% 以上，每年形成 80 项制造业硬核科技成果。 推动科技领军企业、科技“小 巨人”企业牵头组建创新联合体，实现 15个省级特色产业集群全覆盖。

21 .  实施产业基础再造工程。 推进核心基础零部件、关键基础材料、基础软件、先进基础工艺、产业技术基础等技术和产品 开发，加强重点产品和工艺推广应用，每年实施制造业高质量发展产业链协同创新项 目 60 个 。 实施首台套提升工程，每年新增首台套装备 200 项、首批次新材料 25 项、首版次软件 70 项 。

22.  推动重大科技成果转化。 加强产业链与创 新链融合发展，构建“基础研究 ＋技术攻关 ＋ 成果产业化 ＋ 科技金融”全过程集群创新生态链，加快提升全要素生产率。 加速科研成果落地，力争每年新增省级以上科技企业孵化器 15 家以上、大众创业万众创新示范基地 10 个以上、省级众创空间 50 家以上，打造网上技术市场 3 . 0 版和“浙江拍”品牌，技术交易额突破 2100 亿元。

23 .  建设重大创新载体。 打造以杭州城西科创大走廊为引领的创新策源地。 加强以 国家实验室为龙头的新型实验室体系建设 。 加快制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心和重点企业研究院建设，建成省级以上产业创新平台 50 个以上，每年新建省重点企业研究院 30 家、省级以上企业技术中心 100 家 。

三、政策措施

（一）重塑先进制造业发展的政策体系。 省级层面构建“4 + 2”财政支持体系，各地政府统筹集成各类制造业财政支持政策，集中财力支持产业基础再造和产业链提升、先进制造业转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建及人才引育、科技创新等重点工作。 2027 年底前，各地在符合 国 家和省有关规定的前提下，每年从土地出让收入中提取 0. 5% 以上作为“腾笼换鸟”专项经费，重点用于盘活工业用地、企业整治提升、宿舍型保障性租赁住房建设、产业园区配套设施完善等。

（ 二）强化基金引导。 迭代产业基金 3 . 0 版，设立新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料等 4 支产业集群专项基金和 1  支“专精特新”母基金，每支基金规模不低于100 亿元，分期设立。 省级产业基金按照基金规模 30% 的 比例出资，优化使用方式，发挥政府产业基金引领作用，带动社会资本支持“415X”先进制造业集群建设。

（三）创新金融服务。 完善金融服务模式，鼓励金融机构加大技术改造贷款、并购贷款投放，扩大制造业信用贷款、中长期贷款规模，保持制造业中长期贷款平稳快速增长势头。 支持制造业企业股改上市、发债融资和并购重组等，提高制造业直接融资比重。建立政策性融资担保业务尽职免责、费用补贴和风险补偿机制，鼓励政府性融资担保机构加大对制造业的支持。

（四）加强用地保障。 深化工业用地市场化配置改革，加快划定工业用地控制线。 全省每年出让的国有建设用地中工业用地比例不低于 30% ,确保省级特色产业集群核心 区、协同 区所在地的工业用地总量稳中有升。 工业用地整治、低效用地再开发等腾出的土地，在符合规划的前提下重点用于省制造业重大项 目 。 充分发挥省制造业重大项 目调度机制作用，支持“415X”先进制造业集群重大项 目 申报省重大产业项 目，符合条件的特别重大和引领性产业项 目 可提前预支用地奖励指标。 到 2027 年，延续省级每年安排 3000 亩建设用地计划指标用于制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动考核激励的政策，并全部支持“415X”先进制造业集群重大项 目 。

（五）加强用能保障。 优先保障“415X”先进制造业集群重点企业的电、气、水、排污权等要素供应。 “415X”先进制造业集群重大项 目 能耗指标纳入设区市盘子进行统筹平衡，积极争取符合条件的省制造业重大项 目 国家能耗单列。 对单位工业增加值能耗低于 0. 52 吨标准煤／万元的新上项 目，在项 目 所在地确保完成能耗双控 目标任务的前提下，开辟节能审查绿色通道，对超过 0. 52 吨标准煤／万元的制造业重大项 目 或产业链关键环节强链补链项 目等按照标准进行审查。 对通过淘汰落后产能腾出的规下企业存量用 能空间，经第三方机构确权后，可用于平衡当年制造业重大项 目用 能需求。