嘉兴市人民政府关于下达 2025 年嘉兴市国民经济和社会发展计划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

2025 年嘉兴市国民经济和社会发展计划已经市九届人大五次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。有关专业计划由市发展改革委另行下达。

2025 年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。做好 2025 年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政

府以及市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，忠实践行“八八战略” ，聚焦“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本” ，大力弘扬“六干”作风，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快打造长三角城市群重要中心城市，奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章。

按照上述要求和目标，各地、各部门在 2025 年计划安排和组织实施过程中，要重点做好以下八个方面工作：

一、更大力度争取用好政策，进一步稳预期稳增长

迭代升级经济政策体系。坚持全面顶格、直达快享、尽早发力，一体落实省“8+4”经济政策体系，推出一批精准有效的配套政策措施，供应建设用地 3.5 万亩以上，保障重大项目用能 200 万吨标准煤以上，为企业减负 230 亿元以上。及时开展政策实施效果评估，最大限度释放政策红利，进一步提高政策的精准性、针对性和实效性。

全力争取用好宏观政策。抢抓国家宏观政策加力机遇，加强对国家和省政策动向的跟踪研究，做深做实“两重”项目前期，全面落实“两新”政策扩围，积极争取用好超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等，争取更多项目纳入国家、省重大计划盘子， 各类资源要素份额占全省 10%以上、力争 15%。

持续加大金融服务实体经济力度。推动金融更好服务实体经济，健全小微企业融资协调工作机制，用好申请、推荐“两张清单”， 促进银企资金供需精准对接，信贷保持合理增长、均衡投放，力争普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速，促进综合融资成本稳中有降。

高质量谋划“十五五”发展。全面落实交通强市、智造创新强市、中心城区首位度提升、高水平城乡融合等重大战略，科学编制嘉兴“十五五”规划纲要和重点领域专项规划，谋深谋实重大政策、重大项目、重大改革、重大平台。积极争取更多嘉兴元素、 重点项目纳入国家、省“十五五”规划盘子。

二、更大力度扩投资促消费，进一步激活内需潜力

全力以赴扩大有效投资。深入开展“项目攻坚年”行动，牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，坚持“项目为王”，进一步优化投资结构、提高投资效益，推动项目投资增速快于GDP增速、制造业投资增速快于面上投资增速。大力推进省“千项万亿”工程、市“551” 计划，全面打好重大项目建设督导服务、“三分”协调机制等“组合拳” ，加速形成实物工作量。结合“十五五”规划编制，强化项目谋划储备，围绕重大平台、产业发展、科技创新、基础设施、民生保障等重点领域，谋划储备一批强基础、补短板、利长远的大项目，形成项目储备库，滚动接续，压茬推进。加强项目全过程精细化管理，试行开展项目后评价。

多措并举促进消费回升。组织开展“消费提升年”等系列促消费活动，加力促进新能源汽车、绿色家电、智能家居等大宗消费， 发展首店经济、赛事经济、演艺经济、银发经济。扎实推进“一城一品”消费品牌建设，持续推进“一刻钟便民生活圈”创建，拓展智慧商圈建设。加快培育壮大工厂店，打造 8 个工厂店集聚区，力争新培育工厂店 100 家。壮大文旅消费，高水平承办长三角一体化古镇发展大会，实施“中国古镇看嘉兴”品牌塑造与传播三年行动，持续放大端午民俗文化节、乌镇戏剧节、西塘汉服周、濮院时尚周等活动IP效应，推进入境游扩容提升。

加快构建房地产发展新模式。坚持严控增量、优化存量、提高质量，充分用好土地收储、城中村改造扩围、房地产融资协调常态化机制等政策，完善“市场＋保障”住房供应体系，促进房地产市场止跌回稳。深化国家智能建造试点城市建设，积极推广第四代住宅、装配式装修和绿色建筑，围绕城市发展重点板块，同步完善片区公共服务、基础设施、邻里活动空间等规划布局，打造“嘉兴好房子”品牌。

三、更大力度培育发展新质生产力，进一步建设智造创新强市

加快打造高水平创新型城市。大力推进创新平台提能升级， 强化浙江清华长三角研究院引领作用，推动南湖实验室、中电科南湖研究院、北理工长三角研究院（嘉兴）等研究机构做强做优。 进一步强化企业主体地位，加大“创新型中小企业+省级专精特新+ 国家小巨人+单项冠军”梯队建设力度，新增专精特新“小巨人”企业 30 家、国家高新技术企业 400 家、省科技型中小微企业 1000 家， 规上工业企业研发活动率 90%以上。深化国家科创金融改革试验区建设，健全投早、投小、投长期、投硬科技的科创基金运行机制，创新开展“保险+创投”联动试点，打造长三角科技成果转化高地。 扎实推进乌镇实验室“科技成果转化尽职免责‘负面清单’管理”国家级全面创新改革试点建设。

加快培育先进制造业。统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，发挥好“链长+链主”工作机制， 力争全市“135N”产业集群产值规模突破 8000 亿元。放大世界互联网大会乌镇峰会效应，加快推进世界互联网大会永久举办地建设。 加快推进润泽智算中心、中国电信长三角国家枢纽嘉兴算力中心等一批重点项目建设，打造万卡级高性能算力集群，全市投运算力规模达到 50000PFlops。做实做深“两化”改造，全年实施重点技改项目 600 项以上，规上工业企业数字化改造 2.0 以上覆盖率达到 60%以上，新增省级未来工厂（试点）、国家级智能制造示范工厂（案例、场景）3 家，智能工厂（数字化车间）15 家。

推进现代服务业与先进制造业有机融合。深化国家服务型制造示范城市建设，推广一批数字化“设计+营销” 、大规模个性化定制、共享制造等服务型制造新模式，创新打造嘉兴国际法务区， 持续推进嘉兴生产服务型国家物流枢纽、嘉兴国家骨干冷链物流基地等“国字号”平台建设，加速推进 16 家省级服务业创新发展区建设，深化服务业强镇（街道）特色发展。

推进教育科技人才一体发展。围绕重点领域科研攻关和科创平台建设，加大教育、科技、人才政策的协同力度，研究出台新一轮人才政策体系。以人才流动共享改革和评价机制改革为牵引，因地制宜布局一批“教科人”融合贯通改革试点，制定“全时双聘” 人才管理支持办法，促进人才资源在高校、院所、企业之间高效配置。高质量举办“嘉兴人才日”“星耀南湖·长三角科技人才周”等系列活动，新增青年大学生 10 万人以上，省级以上高层次人才数保持全省前列。

四、更大力度推进高水平对外开放，进一步拓展发展新空间

深度融入长三角一体化发展。支持嘉善“双示范”建设，扎实推进跨省域国家高新区建设，提升打造祥符荡创新中心、中新嘉善现代产业园等重点平台，加快建设方厅水院、浙大智慧绿洲等标志性项目，高水平承办一体化示范区六周年工作推进会和开发者大会。加大全面接轨上海力度，全面参与上海大都市圈建设， 加强与虹桥国际中央商务区联动发展，高效承接进博会溢出效应， 加强政策、服务、功能对标，深化建设金山—平湖产城融合发展区、张江长三角科技城、上海漕河泾海宁分区等重大合作平台， 推动会议会展、商务商业、文化演艺、体育赛事等项目联动发展， 加快打造虹桥国际开放枢纽金南翼。深化杭嘉、甬嘉、苏嘉、嘉湖等一体化建设。

加快建设交通强市。深入推进“公铁水空”联运枢纽建设，完成综合交通投资 400 亿元以上。加快推进通苏嘉甬高铁、沪嘉城际、沪昆铁路抬升工程，开工建设沪嘉杭高铁、沪乍杭铁路、下沙至长安市域铁路，启动高铁嘉兴南站改扩建工程。加快建设全球航空物流枢纽，确保嘉兴南湖机场如期建成通航，力争同步实现口岸开放。加快主干航道扩能提升，力争开工建设东宗线嘉兴段，建设平湖广陈、海宁星光等一批内河公共作业区，打造以海河联运为特色的内河航运示范。加快建设乍嘉苏高速改扩建工程， 建成苏台高速二期，力争市区快速路环线实现贯通。开展低空新基建、低空空域划设和航路航线专项规划编制。加快多式联运和交通旅游融合发展。

加快构建招商引资新模式。完善市域统筹“一盘棋”招商工作体系，坚持内资外资并举，增量存量同抓，着力招引低空经济、 人工智能、新能源汽车等重点发展领域的优质项目。优化提升开发区（园区）能级，强化发展资源保障全力招引重大项目，推动国家级开发区考核排名争先进位。创新丰富招商打法，做强做优市场化招商、社会化招商、基金招商等模式，拓展运用好QFLP全域试点、招商合作伙伴以及浙江清华长三角研究院等资源。深入开展全球大招商活动，全年举办各类招商活动不少于 200 场，引进超 10 亿元项目 100 个以上，获省超常规外资奖补项目数占全省三分之一以上。

推动对外贸易提质升级。全力稳住欧美日韩等传统市场，大力拓展中亚、非洲、拉美、“ 一带一路”沿线等新兴市场，推动出口占全国份额稳中有增。启动嘉兴综合保税区扩区申报，推动进境肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物等 4 个海关指定监管场地有效运转。深化“自办展+境外展示展销中心”模式，在日本、 阿联酋及非洲、欧洲举办自办展 5 场以上，培育壮大德国法兰克福直销中心。加力推动跨境电商高质量发展，组织2025 年跨境电商服务启动仪式暨资源对接大会，探索先行“直播+平台+跨境电商 +N”融合发展模式，推动县（市、区）“跨境电商+产业带”全覆盖； 推动“毛衫派”平台入驻企业和跨境电商出口额实现倍增。

五、更大力度推进全面深化改革，进一步激发市场活力

推动营商环境不断优化提升。全面落实《全国统一大市场建 设指引》。持续深化政务服务增值化改革，迭代完善增值服务清单， 高标准建设一站集成的企业综合服务中心，扎实推进企业综合服务驿站建设，持续升级“企呼我应”线上平台，贯通服务企业“最后一公里” 。深入实施“暖企破难”专项行动，持续推动涉企问题高效闭环处置，确保“事事有回应，件件有落实” 。健全营商环境体验官制度。继续谋划实施一批切口小、见效快、易推广的营商环境“微改革”项目，加快涉企服务场景创新，探索打造一批赋能产业发展的产业链“一类事”。

大力促进民营经济发展壮大。切实抓好“民营经济 32 条”落地落实，持续更新全市重点民间投资项目库，完善重大项目领导联挂机制和协同推进服务机制，加快民间投资项目落地。完善民营经济重点企业联系服务机制，定期召开民营经济工作例会，邀请重点联系民营企业代表参加全市民营经济联席会议。组织开展民营经济增值服务改革案例评选，推进“轻微不罚、无事不扰”执法， 进一步放大典型引领示范效应。有序引导企业“走出去” ，着力培育一批扎根嘉兴、布局全球、行业领先、具有较强国际影响力和知名度的本土跨国公司。

深入推进国企改革深化提升行动。实施布局优化调整专项行动，统筹推进国资布局差异化发展，提高经营性投资占比。开展资产高效盘活专项行动，加快建立精准有力、灵活多样的资产盘活方案，提升资产的有效性。推进价值创造提升专项行动，持续推动国有控股上市企业和国资持股上市公司开展市值管理，统筹资源推动国企信用评级提升。

六、更大力度促进城乡区域协调发展，进一步擦亮 “城乡融合看嘉兴”金名片

大力提升中心城区能级。深化市域一体化改革，健全完善规划共统、设施共建、品牌共塑、优势共享等制度机制，完善“两湖一嘉”协同发展体制机制，加快打造“一大带六中”的网络化、组团式城市发展体系。加快都市型工业和现代服务业等业态培育，优化提升中心城区功能布局，大力推进湖滨板块、古城核心板块、 高铁新城板块等重点区块开发，加快南湖天地二期、梅湾街改扩建、荷花堤历史街区等重点项目建设。持续抓好城市精细化管理。 全面加强城市形象国际传播。

深化新时代“千万工程” 。扎实推进乡村全面振兴，深化跨乡镇土地综合整治，推动和美乡村建设扩面提质。深化科技强农、 机械强农，持续推进“三位一体”农合联改革，做强农开区、农创园等平台建设，培育壮大新型农业经营主体，推进跨县域“土特产” 全产业链培育，确保粮食播种面积和总产量保持全省第一，切实扛稳“浙北粮仓”担当。实施好农村集体经济“强村十法” 、“农民共富十法”等，基本实现年经营性收入 100 万元以上的村全覆盖，保持农村居民收入全省领先。

推进高水平城乡融合。全面推进城乡规划、产业协同、要素配置等“六大融合”集成改革，做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章， 持续缩小“三大差距” ，争创新时代高水平城乡融合发展典范。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持县城做大特色产业、 做强支柱产业，促进人口向县城集聚、产业向园区集聚，县城人口占县域人口比重提高 0.8 个百分点。落实以经常居住地登记户口制度，推动长三角城市群居住证跨省互通，扩大居住证在常住人口基本公共服务事项中的使用场景，依法保障进城落户农户合法权益。

七、更大力度推动绿色低碳发展，进一步建设新时代美丽嘉兴

推进生态环境建设质量提升。持之以恒打好污染防治攻坚战。 加强重点领域、重点区域废气治理，全力推动PM2.5 平均浓度达到省定目标。持续推进全国水生态修复试点城市建设，推动断面水质稳定达标。持续推进全域“无废城市”建设。强化噪声专项治理， 累计创建宁静小区 100 个以上。

推进绿色低碳发展提效。促进生产方式绿色低碳转型，推动工业、建筑、交通等重点领域打造绿色低碳产业链供应链，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，构建绿色低碳循环发展经济体系。持续推进国家级减污降碳协同创新试点建设，推进光伏行业碳足迹全生命周期数据库建设，建立碳足迹分级体系，发布产品碳足迹标签。

扎实做好能源保供稳价。全力做好迎峰度夏（冬）等高峰时段电力保供工作。发挥“多气源+多张网互联”优势，优化城市燃气、 LNG“资源池”量价结构，加强推动管网互联互通和梯级利用，持续推动气价、热价下降。加快推动嘉兴电厂四期等重大能源基础设施项目建设，深化“光伏+储能+虚拟电厂”“三位一体”示范项目建设，新增光伏、储能装机 70 万千瓦以上。积极推进跨区域绿证绿电交易，全面淘汰 35 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，推动能耗强度稳步下降。

八、更大力度保障和改善民生，进一步建设共同富裕典范城市

强化就业优先导向。全面推进就业创业政策精准落地，支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业，城镇新增就业 11 万人。深入推进“富民嘉”多功能零工市场建设，打造一批“家门口”“好就业”服务站，畅通“15 分钟就业服务圈” 。深入开展市域技能型社会建设，大力培育工匠队伍，深化“技能强链·技领未来”赋能计划，新增技能人才 4 万人。

持续提升教育医疗水平。办强办优基础教育，推动建立一批 “优质高中+优质初中+优质小学”联合培养体，打造中小学优质教育集团 10 个，建成启用双溪高中、庆丰路高中。持续推动优质医疗资源扩容，加快浙大二院长三角嘉兴医院、市第二医院新院区、市公共卫生中心二期建设，深化“名医到嘉”工程，培育基层特色专科（专病）。实施疾控体系高质量发展行动，加快打造公共卫生最安全城市。

优化“一老一小”服务。完善养老服务多元供给，推广养老服务“爱心卡” ，推动医养康养服务深度融合，优化养老服务设施布局，实现康养联合体镇（街道）全覆盖，高水平建设老年友好型社会。完善生育支持政策体系，丰富普惠托育服务供给，健全市县镇（街道）三级妇幼健康服务体系，打造“15 分钟托育服务圈”， 力争全市优质园（二级及以上幼儿园）达到 88%及以上。

加快发展文化体育事业。全面推进文化遗产保护传承和利用， 进一步研究弘扬红色文化、马家浜文化、运河文化、名人文化、 民俗文化，持续推进乡村博物馆建设。深化“文艺赋美·全民艺术普及”工程，优化“文化有约”服务平台，推进公共文化共同体建设， 迭代升级“10 分钟品质文化生活圈” 。迭代“浙江有礼·红船领航”市域文明新实践。落实全民健身国家战略，广泛开展全民健身赛事活动，高水平承办 2025 年第20 届亚洲马拉松锦标赛。

守牢平安稳定底线。一体推进更高水平的平安嘉兴、法治嘉兴建设，加强网上网下立体防控，坚持和发展新时代“枫桥经验”， 迭代升级“民声一键办”机制，持续推广“三治融合+”“西山经验”“五群善治”等模式，构建共建共治共享的社会治理新格局。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦食品药品、危化品、城镇燃气等重点行业领域，持续推动公共安全隐患大排查大整治，努力实现生产安全事故起数、死亡人数双下降，确保全市安全生产形势保持总体平稳。

附件：2025 年嘉兴市国民经济和社会发展计划主要目标

嘉兴市人民政府  2025 年 2 月 28 日

（此件公开发布）

附件

2025 年嘉兴市国民经济和社会发展计划主要目标