温州市人民政府办公室关于 印发《温州市提速推进跨境电商高质量发展实施方案（2024—2027 年）》 的通知来源：田禾孵化集群 时间：2025-05-06 阅读：0次 温州市人民政府办公室关于 印发《温州市提速推进跨境电商高质量发展 实施方案（2024—2027 年）》 的通知
各县（市、区）人民政府，市各有关单位: 《温州市提速推进跨境电商高质量发展实施方案（2024 — 2027 年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组 织实施。
温州市人民政府办公室 2 0 2 4 年 11 月 18 日 （此件公开发布）
温州市提速推进跨境电商高质量发展实施方案 （2024—2027 年）
为贯彻落实《浙江省加力推动跨境电商高质量发展行动计 划》，提速推动温州跨境电商高质量发展，加快建设跨境电商大 市，特制定本实施方案。 一、目标要求 立足打造“全省第三极 ”战略定位，发挥产业结构、温商资 源、 口岸开放、市场主体“ 四大优势 ”，统筹生产与贸易、业态 发展与产业培育、出 口与进 口、口岸生态与业务回流“四大关系 ”， 聚焦跨境电商主体、业态、物流、生态、服务“五大环节 ”，聚 力实施提质增效“五大工程 ”，加快打造主体云集、生态完善、 绩效显著的跨境电商大市。 ——主体云集，平台汇聚。到 2027 年，累计培育跨境电商 产业园 40 个，年交易额超亿元标杆卖家 120 家，海关备案跨境 电商企业 2500 家，跨境电商应用主体 10000 家以上。其中省级 产业园 10 个，省级知名品牌 40 个，年交易额超 10 亿元的龙头 企业 3 家。 ——服务高效，生态完善。到 2027 年，新增近洋航线 5 条 以上，稳定运营国际全货机航线 4 条以上、年货邮吞吐量突破 5万吨，新建独立站 15 个，海外仓数量突破 100 个（其中省级海 外仓 8 个），招引 3 家国际知名跨境电商平台在温设立区域总部。 ——规模倍增，绩效显著。到 2027 年，培育交易额超百亿 元重点县（市、 区）3 个以上，全市跨境电商出口规模较 2024 年翻番、稳居全省前三。到 2030 年，力争跨境电商出口规模较 2027 年再翻番，跨境电商综试区综合评估进入全国前 20 强。 二、主要任务 （一）实施跨境电商主体提质增效工程。 1.推进“跨境电商+产业带 ”发展。支持跨境电商与“336X ” 重点产业深度融合，推广重点产业跨境电商柔性供应链模式，赋 能产业带转型升级。深入实施“千企智改、万企数改 ”行动，发 展服务型、共享型制造，为小单、高频、定制生产提供支撑。做 优做强省级跨境电商产业集群，推动鞋服、眼镜、宠物用品等特 色产业带设立线上线下选品中心，带动更多优势产品出 口。（责 任单位：市经信局、市商务局，各县〈市、区〉政府、温州海经 区管委会,各单位按职责分工负责，下同） 2.推动跨境电商产业园区发展。统筹推进跨境电商产业园区 建设，加快构建“一县一园 ”“一带一园 ”发展格局。鼓励各地 在招商推广、服务对接、要素保障、物流及监管配套设施建设等 方面给予支持，提升园区综合发展水平，加快跨境电商市场主体 和服务商向园区集聚，打造具有示范引领作用的高质量园区。强 化园区绩效评估和结果应用，推荐优质园区参评国家级电子商务示范基地、省级跨境电商产业园。（责任单位：市自然资源和规 划局、市商务局，各县〈市、 区〉政府、温州海经区管委会） 3.壮大跨境电商主体队伍。建立“市场主体+跨境电商 ”协 同培育机制，大力推动链长链主型企业、工业出口前 100 强企业、 专精特新企业、高新技术企业以及传统工贸企业、国内电商企业 转型跨境电商。强化国企担当，全面加强与省属企业对接合作， 积极布局跨境电商产业链、生态链。将跨境电商纳入招商重点任 务，招引落地一批跨境电商头部平台企业、大卖企业。指导跨境 电商主体在温州海关注册备案、规范申报，实现跨境电商出口应 统尽统。（责任单位：市经信局、市科技局、市商务局、市投资 促进局、市市场监管局、市统计局、市国资委，各县〈市、 区〉 政府、温州海经区管委会） 4.加快跨境电商企业品牌出海。坚定品牌化发展理念，支持 企业开展境外商标注册和国际认证、浙江制造认证，申请相关专 利。鼓励企业建设独立站、海外品牌运营中心，多渠道开展数字 化营销推广，打造在海外具备较大影响力的省级跨境电商出口知 名品牌 40 个以上。支持企业合法开展海外数据访问，推动跨境 交易、物流商履约、金融收付款等完整链路数据便捷出境，精准 实施海外市场布局。（责任单位：市商务局、市经信局、市市场 监管局、市数据局，各县〈市、 区〉政府、温州海经区管委会） 5.拓宽产业交流合作平台。鼓励各地采取市场化方式举办高 质量跨境电商专场活动，持续办好“ 百场万企 ”跨境电商资源对接会，争取“之江创客 ”全球电子商务创业创新大赛、省跨境电 商服务季等高规格活动在温举办。支持优质跨境电商展会列入市 重点展会目录，对跨境电商企业参加国家级展会和海外自办展给 予政策支持。依托境外经贸合作园区，搭建产业交流合作平台， 大力发展“丝路电商 ”。（责任单位：市商务局、市外办、市贸 促会，各县〈市、 区〉政府、温州海经区管委会） （二）实施跨境电商业态提质增效工程。 6.加大跨境电商平台引育力度。深化与亚马逊、阿里国际站、 多多跨境等知名第三方平台合作，积极招引年交易额超 100 亿元 的跨境电商平台在温设立区域总部或运营中心，吸引更多优质平 台生态链企业来温发展。支持产业带和企业打造垂直性跨境电商 独立站，形成“独立站+ 第三方平台 ”双轨发展模式。（责任单 位：市商务局、市投资促进局，各县〈市、区〉政府、温州海经 区管委会） 7.构建“跨境电商+平台+直播 ”发展生态。鼓励企业加强与 头部社交直播平台合作，发展以短视频、社媒等为载体的跨境直 播模式。支持企业与中国 AIGC 产业联盟等专业组织合作，应用 数字人直播等新技术提升数字化营销能力。引育熟悉海外人文风 俗的跨境直播人才，依托市海外传播中心及海外侨团，组织侨界 青年、留学生、全球网红达人开展跨境直播，打造“海外传播官 ” 团队。（责任单位：市委宣传部、市商务局、市外办、市侨联） 8.推动跨境电商出口全业态发展。扩大 9610 出 口规模，推 进 9710 稳健发展，推广 9810 全链路试点，优化跨境电商出口结 构。健全“跨境电商+ 市场采购/一般贸易 ”融合发展模式，拓宽 企业跨境电商出 口 渠道 。 深化温州综保区全域联动 ， 优化 “0110+1210 ”结合模式，实现传统贸易和新业态有机融合。（责 任单位：市商务局、温州海关、市税务局，各县〈市、区〉政府、 温州海经区管委会） 9.拓宽跨境电商进口渠道。支持跨境电商进口平台和供应链 企业创新经营模式，发展“直播+保税仓/体验店 ”“跨境直邮进 口 ”等业态，推进 1210 进口和9610 进口协同发展。加快温州综 保区跨境全球直销体验中心建设，争取开展商品组套等零售增值 服务。推进 1210 进口跨关区退货试点，复制推广退货中心仓模 式。支持全球商品贸易港高水平建设跨境商品质量安全监测中 心。（责任单位：市商务局、温州海关，瓯海区政府、温州海经 区管委会） （三）实施物流网络提质增效工程。 10.提升航空物流发展能级。加快航空物流园、长三角南翼 临海空港创新供应链总部等项目落地，推动机场货运区、海关监 管区等硬件设施扩容提质，促进航空物流业集聚发展。发展航空 物流“异地货站 ”，实施异地安检前置，推进“敏感货物航空运 输 ”试点落地。重点扶持具有货物集聚效应的精品航线，常态化 运营国际货运航线 4 条以上。（责任单位：市口岸和打击走私办 公室、市发展改革委、市交通运输局、温州海关、民航温州监管局、温州机场集团、龙湾区政府） 11.构建高效畅达的海运物流网络。加密外贸内支线，拓展 覆盖亚洲重点港口的近洋航线，发展“快船 ”模式。做大做强本 土货代企业，招引知名货代、船代、航运企业在温设立区域总部。 提升港口集疏运能力，大力推动“温货温运 ”，有效吸引周边地 区跨境电商货源在温州集聚。（责任单位：市交通运输局、市商 务局、温州海关、温州海事局、温州港集团） 12.发展“跨境电商+ 多式联运 ”。加强温州机场与鄂州等航 空货运枢纽合作，畅通“ 空空中转 ”“ 空陆联运 ”等物流通道。 大力发展海铁联运、江海河联运，探索“跨境电商+卡车航班 ” 模式，加速融入跨境货运枢纽网络。积极发展“ 中欧班列+跨境 电商 ”，拓展中欧班列（温州）过境业务，争取中欧班列始发站 及混装资质。（责任单位：市交通运输局、市商务局、温州海关、 温州海事局、温州机场集团、温州港集团、乐清市政府） 13.优化仓储物流网络布局。加快海经区大型集货拼箱基地 建设，招引跨境电商平台及物流、货代企业设立集货仓。支持企 业在“一带一路 ”沿线国家、RCEP 成员国、“丝路电商 ”伙伴 国建设海外仓，提升“最后一公里 ”配送服务功能。广泛发动海 外温商担任跨境电商“品牌出海 ”代理商，积极投身华侨仓建设， 擦亮“华侨+海外仓 ”品牌。（责任单位：市商务局、市贸促会、 市侨联、温州海经区管委会） （四）实施生态服务提质增效工程。 14.繁荣跨境电商发展生态。聚焦跨境电商全产业链关键环 节，引育关务、税务、法务等服务机构，推荐参评省级服务机构。 组建跨境电商菁英社群，集聚“厂二代 ”“侨二代 ”“新生代 ”， 做精“温州跨客•引力场 ”品牌活动，提升“温州跨客 ”影响力。 加强与杭州、宁波、深圳等跨境电商强市交流合作、资源对接， 实现优势互补、共促发展。（责任单位：市商务局、市工商联、 市侨联） 15.优化跨境电商人才培养机制。完善政校企多方联动的人 才培养机制，支持符合条件的跨境电商人才申报“瓯越英才计 划 ”，享受落户、就学、就医、签证等配套政策。支持在温高校 设立跨境电商学院及相关专业，鼓励校企合办“订单班 ”。鼓励 各类专业机构参与人才培养、培训，累计培训各类实用型人才 1.5 万人次以上。办好“青创强城 ”温州创业服务季跨境电商专 场活动，完善跨境电商专家智库和跨境电商创业导师队伍。（责 任单位：市委组织部〈市人才办〉、市教育局、市公安局、市人 力社保局、市商务局，各在温大中专院校） 16.加大金融支持力度。鼓励金融机构创新金融产品，基于 企业真实经营数据，提供快捷便利的融资服务。推动国有资本、 社会资本发起或参与跨境电商产业基金，依托 QFLP 拓宽外商投 资渠道，加快引进侨资等境外资本来温投资。引导符合条件的跨 境电商企业上市。推进“跨境电商+ 出 口信保 ”新模式，优化出 口信保承保和理赔条件，扩大出口信用保险覆盖面。（责任单位： 市政府办公室、市商务局、人行温州市分行、中信保温州办事处） 17. 引导跨境电商企业合规经营。开展贸易救济和商事法律 服务，加强对海内外相关法律法规、平台经营规则的研究和风险 预判，加强境外跨境电商维权指导。开展外经贸法律服务月活动， 为跨境电商企业提供法治体检服务。编制《温州外经贸企业合规 指引》，引导企业构建合规化体系。建立跨境电商“ 白名单 ”制 度，整合海关、税务、外管、金融、保险、物流等服务资源，为 纳入“ 白名单 ”企业提供便利化服务。（责任单位：市商务局、 市贸促会、市税务局、温州海关） 18.深化综合服务及治理体系建设。优化跨境电商“一网通 ” 线上服务系统运营水平，招引专业服务商参与运营，优化跨境电 商公共服务供给。健全跨境电商“ 1+N+X ”线下公共服务体系， 建设 1 个市级公共服务中心、N 个县级服务驿站、X 个镇级服务 联络点，为企业提供便捷服务。建立健全各地行业商协会组织， 切实发挥指导帮扶作用，积极申报省级外贸预警点。（责任单位： 市商务局、市工商联，各县〈市、区〉政府、温州海经区管委会） （五）实施服务保障提质增效工程。 19.提升通关便利化水平。做好“7×24 ”应急通关保障，提 高查验效率，确保跨境电商货物“ 即到即查即放 ”。支持企业开 展跨关区转关业务，提升跨境电商9610 海空运出口便利化程度， 推动航空口岸查验率明显下降。支持瑞安设立出口拼箱“先查验 后装运 ”监管场所。深化关地合作，推进跨境电商统计监测体系建设和创新，做好跨境电商全业态统计监测。（责任单位：市口 岸和打击走私办公室、温州海关、市商务局、温州机场集团、温 州港集团） 20.优化税收监管环境。精简优化办税流程，压缩退税时限， 引导企业积极适用相关跨境电商税收支持政策。落实跨境电商零 售出口税收政策，推进“无票免税、核定征收 ”功能模块开发， 争取 2025 年完成功能模块验收。落实跨境电商出口海外仓出 口 退（免）税操作指引，推进 9810 出 口退（免）税便利化试点， 引导温州企业 9810 业务回流。（责任单位：市税务局、市商务 局） 21.优化跨境资金结算。简化小微跨境电商企业外汇收支手 续，支持更多银行和支付机构为跨境电商企业提供便捷、合规的 跨境资金结算服务。推进人民币跨境支付运用，降低外贸企业汇 率避险成本。鼓励相关银行机构提供数字人民币跨境服务。加强 汇率避险方面的支持及汇率风险中性教育。（责任单位：人行温 州市分行、市政府办公室） 22.加大政策资源供给。优化市级跨境电商扶持政策，各县 （市、区）结合实际制定专项政策。积极探索有效降低跨境电商 企业用地成本途径，在国土空间规划中为跨境仓储物流设施做好 空间预留。支持符合条件的跨境电商企业申报高新技术企业或技 术先进型服务企业，参评全省服务业领军企业以及全省现代物流 业领跑企业，推荐更多企业进入《中国贸促会跨境电商重点联系企业名录》。（责任单位：市发改委、市科技局、市财政局、市 自然资源和规划局、市商务局、市贸促会，各县〈市、区〉政府、 温州海经区管委会） 三、保障措施 （一）强化组织领导。建立跨境电商高质量发展工作推进机 制，明确成员单位及职责任务。根据实际需要，由市政府分管领 导牵头召开协调会，研究解决工作中遇到的问题。各县（市、区） 要高度重视，细化举措、明确分工、抓好落实。 （二）强化任务落实。制定提速推进跨境电商高质量发展年 度工作计划，建立重点指标、重点平台、重点项目、重点改革、 重点政策“五张清单 ”，对标对表，挂图作战，定期晾晒进度。 （三）强化宣传发动。围绕提速推进跨境电商高质量发展主 题，加大对成效显著县市区、市场主体的宣传力度，发动更多市 场主体参与、开展跨境电商，营造良好氛围。
附件：1.温州跨境电商高质量发展重点指标清单 2.温州跨境电商高质量发展“ 四重清单 ”
附件 1 温州跨境电商高质量发展重点指标清单
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附件 2 温州跨境电商高质量发展“ 四重清单” 一、重点平台（5 项）
二、重点项目（10 项）
三、重点政策（5 项）
四、重点改革（10 项）
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