金华市数据要素市场化配置改革行动方案

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好 发挥数据要素作用的意见》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于 加快公共数据资源开发利用的意见》、《国家数据局等部门关于印 发〈“数据要素×”三年行动计划（2024—2026 年）〉的通知》（国 数政策〔2023〕11 号）和《浙江省公共数据条例》等文件精神，加 快激活数据要素潜能，培育新质生产力，结合我市实际，制定本方 案。

一、总体思路与改革目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的二十大和二十届三中全会精神、省委十五届五次全会和市委八 届六次全会精神，全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和 考察调研金华重要指示精神，以建立统一、高效的数据要素市场为 目标，构建创新引领的数据制度体系、合规高效的数据流通体系、 开放繁荣的数据产业体系，在数据资源汇聚治理、数据流通交易、 数据赋能产业发展、数据基础设施等领域打造典型示范，全力建设 数据要素创新应用示范区，赋能以数据为关键要素的数字经济高质 量发展，为打造数字中国浙江样板贡献力量。到 2025 年，数据产 权、评估入表、流通交易等体系基本建立，形成一批高质量数据集、 品牌数据产品及示范性应用场景，全市智算规模突破 4000PFlops，引培数商不少于 15 家，上线数据产品不少于 200 个，交易平台交 易额累计超 1.5 亿元，全市数据要素市场规模达到 200 亿元。到 2027 年，构建完备的数据要素市场发展体制机制，数据基础设施更加完 善，数据流通市场活跃有序，数据产业蓬勃发展，数据要素乘数效 应凸显，力争打造区域支柱型千亿数字产业集群，推动数据要素价 值创造的新业态成为经济增长新动力。

二、改革任务

（一）数据制度突破先行行动。

1.建立数据要素产权制度。健全公共数据授权运营制度，探索 企业、个人数据授权使用机制，引导行业龙头企业、互联网平台企 业发挥带动作用，促进与中小微企业双向公平授权。加强数据知识 产权保护，建立全过程上链固证的数据知识产权保护机制，推进数 据知识产权登记证书应用。到 2026 年，数据知识产权登记总量突 破 600 件，实现运用价值 5 亿元以上。（责任单位：市数据局、市 市场监管局、市司法局，各县〔市、区〕人民政府、金华开发区管 委会。列第一位的为牵头单位，下同。以下均需各县〔市、区〕人 民政府和金华开发区管委会落实，不再列出）

2.建立数据要素流通交易管理制度。构建适应本地数据产业的 数据流通交易体系，探索制定个人、企业、公共数据分级分类标准， 明确数据跨主体流通中的安全治理规则。深化与省内外数据交易机 构战略合作，推动数据基础制度标准共建，实现产品互信互认、生 态资源共享、交易服务互通互补。（责任单位：市数据局、市发改委、市经信局、市财政局）

3.建立数据要素跨境流通制度。支持金义自贸区开展数据跨境 流动试点，探索制定跨境电商、新能源汽车等行业数据跨境分类分 级管理机制。针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等 典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式。（责任单位：市 数据局、市商务局）

4.建立数据要素收益分配制度。按照“谁投入、谁贡献、谁受益” 原则，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式，健全由市 场评价贡献、按贡献决定报酬机制。探索制定公共数据授权运营收 益管理办法，建立公共数据共享和开发利用绩效与部门电子政务项 目挂钩的机制，探索公共数据资产收益按授权许可约定向提供方等 进行比例分成，保障公共数据资产提供方享有收益的权利。鼓励和 支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产 品，提供便民利民服务。（责任单位：市数据局、市财政局）

（二）数据资源汇聚治理行动。

5.持续推进数据资源登记。建立公共数据资源登记制度，依托 政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳 入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。鼓励企业建立健全 数据资源管理制度，开展 DCMM 贯标工作，鼓励有条件的企业建 设企业大脑，构建形成从企业数据仓、行业数据仓到产业数据仓的 产业数据资源体系。到 2027 年，争取超过 50 家企业完成 DCMM 贯标，建设行业数据仓 20 个以上。（责任单位：市数据局、市经信局）

6.强化高质量数据供给。建立安全可控、弹性包容的数据治理 体系，完善数据标准规范和数据分类分级管理，拓展公共数据归集 渠道和范围，加强税务、交通、物流、医保、卫健、公安、社保以 及水、电、气等数据归集。积极参与数据基础产品领域国家、行业、 团体标准的制订，引导企业开展工业产品主数据等标准化试点示范。 探索构建行业数据空间，开展新能源汽车、锂电池、光伏等领域数 据归集治理。打造数据标注平台，建设高质量的图片、视频等数据 集语料库。到 2027 年，高频数据高质量认证覆盖率达 90%以上， 建立高质量数据集语料库10 个以上。（责任单位：市数据局、市发 改委、市经信局、市市场监管局）

7.稳慎开展数据资产入表。建立健全行政事业单位数据资产管 理办法，细化数据资产确权、配置、使用、处置、收益、安全、保 密等重点管理环节，推动数据资产全流程管理。推动专业评估机构 开展数据资产评估服务，建立“数据评价+价值评估”的数据资产评估 模式。加快研究细化企业数据资产入表的操作规则，支持有条件、 有意愿的企业开展数据资产入表工作，支持金融机构开展数据资产 保险、数据信托等金融产品设计和服务。到 2027 年，高价值公共 数据资产化率达到 40%。（责任单位：市财政局、市政府办公室、 市国资委、市数据局）

（三）数据流通环境优化行动。

8.建立数据要素运营主体平台。探索建立公共数据整体授权、

分领域授权、依场景授权等授权模式，盘活公共数据资产，着力建 设覆盖公共数据开发运营、数字基础设施建设、数字产业投资的重 要平台。成立数据要素创新中心，打造集数据产权、流通交易、评 估入表等于一体的数据服务生态示范区。（责任单位：市数据局、市 财政局、市国资委）

9.加强公共数据开放共享。完善公共数据常态化供需对接、数 据回流机制，持续推动国家数据直达基层，实现数据高质量共享。 组织制定年度公共数据开放计划，推进交通运输、医疗健康、企业 登记监管、气象等领域数据安全合规有序开放。到 2027 年，建立 公共数据开放数据集 1500 个以上。（责任单位：市数据局、市交通 运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市气象局）

10.构建公平高效发展环境。建立健全数据流通监管机制，对数 据认证、交易、备份、追溯、跨境流动等环节进行监督。健全数据 要素市场信用体系，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、 失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。研究界定数据相关合规审 查、安全审查、算法审查、侵权认定的实现规则，畅通举报投诉和 争议仲裁渠道，保障数据要素合规流动。（责任单位：市数据局、市 发改委、市司法局、市市场监管局）

（四）数据产业繁荣跃升行动。

11.实施“数据要素×”行动。发挥数据要素乘数效应，聚焦工业 制造、商贸流通、文化旅游、交通运输、医疗健康、金融服务、现 代农业、应急管理等领域，打造一批示范性强、显示度高、带动性

广的典型数据要素应用场景，推动数据要素为产业升级、城市治理、 民生服务等赋能增效。到 2027 年，入选国家、省“数据要素×”典型 案例12 个以上。（责任单位：各领域有关单位）

12.构建“1+N”数据产业空间布局。建设以金义主轴为核心引领， 义乌自由贸易发展区、横店影视文化产业集聚区、金兰永武产业带 等各区域联动的数据产业发展格局。支持金华开发区加快建成浙中 人工智能产业园，助力义乌加速建设全球数字贸易中心，依托横店 影视文化产业做强大视听产业，加快大视听数据资源共建共享，全 方位促进数字文化产品和服务创新。鼓励各地因地制宜打造一批数 据要素“园中园”和产业基地。（责任单位：市经信局、市发改委、市 商务局、市文广旅游局、市数据局，金华开发区管委会、义乌市人 民政府、东阳市人民政府）

13.打造全球数字贸易中心。推动跨境电商线上线下联动发展， 打造新型国际互联网数据专用通道和万兆级光网络市场，为采购商、 市场商户、直播电商、外贸服务企业等不同主体或业务场景提供个 性化、差异化数字服务。推动建设跨境数据访问应用场景，发展数 字供应链、数字人直播等新业态，构建数字贸易新模式。（责任单位： 义乌市人民政府，市商务局、市数据局）

14.推进数商高质量发展。制定数商招引培育工作计划，鼓励企 业积极申报“浙江数商” ，支持数商企业从事数据技术服务、数据产 品开发、数据流通服务、数据安全保障、数据平台运营服务等业务， 培育一批服务型、应用型、技术型数商和第三方专业服务机构。定期举办数商沙龙、论坛展会、“数据要素×”大赛等活动，宣传推广一 批优秀数商应用和场景案例。依托数字中国建设峰会、全球数字贸 易博览会、全球数商大会等平台，积极推介金华数商。到 2027 年， 招引培育数商 50 家以上。（责任单位：市经信局、市财政局、市国资委、市数据局）

15.加强数据领域“三支队伍”建设。实施数字素养提升行动，全 面推进首席数据官制度，提升领导干部数字化履职能力。依托高校 和科研院所设立一批实践教学基地、实验室，加强数据分析师、数 据安全合规师、数据标注师等多元化人才培养，打造数据要素人才 培训和集聚高地。鼓励企业与高等院校以数据产业需求为导向建立 联合培养机制，“订单式”培养一批应用型产业领军人才。到 2026 年，实现“首席数据官”全覆盖。（责任单位：市数据局、市教育局、 市科技局、市人力社保局）

（五）数据基础设施提级行动。

16.迭代优化通信网络基础设施。持续推动 5G-A 网络、IPv6、 无源光网络（PON）、光传送网（OTN）等部署和应用，推广应用 网络切片、人工智能、物联网等新技术，建设适数化的融合基础设 施体系。深化物联感知平台建设，实现统一设备接入、统一物联标 准、统一资源共享，有效支撑行业场景应用。到 2027 年，累计建 设 5G 基站 4 万个。（责任单位：市经信局、市数据局、市通信发展 办公室）

17.统筹布局新型算力基础设施。加强算力中心统筹，盘活存量

算力基础设施，积极争创省级万卡级新型算力中心集群，按照“1+5” 算力布局体系加快浙中人工智能算力中心集群建设，适时在金义新 区（金东区）、兰溪市、永康市、东阳市、武义县等县（市、区） 布局边缘计算节点。推进算力资源统一调度和监测，拓展算力公共 服务，探索算力应用场景和商业模式。围绕实际应用场景开展通用 大模型和垂直领域大模型训练，探索算数融合新模式。到 2027 年， 打造具有行业引领力的垂直领域大模型 3 个以上。（责任单位：市 发改委、市经信局、市科技局、市数据局、市通信发展办公室）

18.加快建设数据流通基础设施。推进企业、行业、城市、个人、 跨境可信数据空间建设和应用，打造一批可信数据空间典型应用场 景和解决方案。全面迭代升级一体化智能化数据平台和城市大脑， 探索打造“原始数据不出域、数据可用不可见、数据可控可计量”的 流通环境。高水平一体化打造金华市数据交易中心，建设安全、可 信的数据流通交易平台，鼓励企业在电动工具、商贸流通等领域打 造“小而精”的行业性数据交易专区，促进数据要素与各行业融合应 用。到 2027 年，高标准打造并运营可信数据空间 2 个以上。（责任 单位：市数据局、市经信局、市商务局、市市场监管局）

19.着力夯实数据安全基础设施。构建政府、行业协会等多方协 同参与的数据安全治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管。 搭建数据安全监管平台，全面提升运用隐私计算、数据加密、数字 身份认证等技术能力，实现全市数据安全风险情况实时动态在线监 管，确保数据的可信性、完整性和安全性。（责任单位：市数据局、市科技局、市公安局、市应急管理局、市市场监管局）

三、保障措施

充分发挥深化数字金华建设联席会议统筹协调职能，完善工作 机制，推动解决一批重大政策、重点事项和重要问题，建立年度项 目清单、任务清单、责任清单“三张清单” ，明确目标、任务和举措， 实施挂图作战。健全金华市人工智能（数据要素）专家咨询委员会， 为数据要素市场化提供专业力量支撑。及时贯彻落实国家、省推动 数据要素发展各项新政策，依法利用政府专项债、政策性贷款等方 式推进数据要素市场化配置改革工作，加大在数据治理、平台建设、 场景创新、安全保护等方面的保障力度。落实国家、省数据安全相 关法律法规和政策制度要求，健全多部门协同的数据安全管理协调 制度，加大数据安全防护和个人隐私保护力度。

本方案自2025 年 1 月 17  日起施行，有效期至 2027 年 12 月 31 日止。